a) La primera de ellas los días 6 y 7 de junio en la que el Equipo del Proyecto de Modelo de Datos de la OMA se reunió a fin de continuar definiendo los proyectos del “Custom Data Model” (Modelo de Datos Aduaneros), el Unique Consignment Reference UCR, (Número Unico de Referencia) y el proyecto de implementación de la “Single Window” o (ventanilla única). Esta reunión de trabajo se desarrolló con una presencia de aproximadamente 40 delegados, representantes de distintos países miembros, así como de varios Organismos Internacionales , teniendo destacada participación en las discusiones el representante de los Estados Unidos, que presidió esta reunión, Mr. Ray Mc Donagh y los de Japón, Canadá, Suiza Australia e India.

En referencia al Custom Data Model, se trabajó en la elaboración de la versión 3.0 del mismo, habiéndose presentado una propuesta de la misma, en la cual se manejaron como criterios principales:

a) El objetivo del Custom Data Model es obtener la más amplia información de la manera más simplificada, ante la Ventanilla Ünica, para lo cual se deberán modificar los requerimientos regulatorios de las aduanas que operan en fronteras.

b) Las versiones 3.0, 4.0 y sucvesivas de dicho proyecto, deberán estar definidas dentro de esos objetivos.

c) Se deberá acordar un programa, comenzando con la versión 3.0 incluida, terminando con la versión 4.0 o 5.0 para tener en claro un panorama de las intenciones y capacidad del Comité de adaptarse a nuevos procesos y necesidades de nuevos datos para la elaboración del Data Model.

d) Se debe requerir a todos los Estados miembros, que hagan su tarea con los respectivos organismos de control nacionales, para venir a la OMA con una posición coordinada acerca de los mismos.

e) Esta tarea incluye asegurar que los requerimientos exigidos no son solamente nacionales, y que reflejan necesidades de por lo menos dos miembros. Ello implica que se debe considerar hasta donde debe llegar esta coordinación. Son los miembros de OMA los que deben lograr cierto ejercicio de armonización de antemano.

En esta reunión se propuso un plazo para la total definición de este proyecto para la implementación del Custom Data Model, la ventanilla única y el UCR que terminaría en el mes de Junio del año 2008, cuando serían sometidos a aprobación de la Sesión de Directorio.

Sobre este punto, a fin de poder cumplir con el cronograma establecido, se fijó una programa de reuniones periódicas que permitan cumplir con dicho objetivo dentro del plazo previsto, para lo que sería necesario que el Sub Comité y el Grupo de Trabajo se reúnan durante ese período de manera más asidua, situación que no fue compartida por todos los representantes presentes, pero que en definitiva fue solucionada mediante la designación de cuatro grupos de trabajo que trabajarán en distintas áreas de este proyecto, realizando reuniones periódicas en Bruselas, pero utilizando además otras herramientas de comunicación que les permitan avanzar en el tema de manera eficiente.

El fundamento de establecer un plan estructurado con un plazo definido para su culminación, consiste en que muchos países, incluso los que están participando de este Comité, están trabajando de forma individual ya desde hace tiempo en la implementación de algunos de estos sistemas, por lo que de dilatarse la definición por parte de la OMA, se generarían posteriormente dificultades en su aplicación.

Se abordó posteriormente en forma específica el tipo de información que será requerida a determinadas mercaderías que se encuentran sujetas por su naturaleza a controles específicos. Así se analizó detenidamente la situación de los productos agrícolas que también deben cumplir requerimientos sanitarios exigidos por otros departamentos u oficinas estatales distintos a la Aduana. En ese sentido, se entendió necesario que a fines de que todos los países miembros utilicen similares criterios, debía definirse que se entiende por productos agrícolas, lo que efectivamente se realizó en esta sesión. La definición aprobada, y posteriormente ratificada en la reunión de plenario de los días subsiguientes establece que los productos agropecuarios son aquellos que tienen requerimientos especiales por parte del gobierno para regular el transporte y la declaración o despacho de alimentos preparados, productos primarios y animales vivos. También en forma paralela se analizaron los datos que serán requeridos a otras mercaderías con requerimientos especiales, como las peligrosas, o las que pueden afectar la salud humana o el medio ambiente.

Se analizó además el procedimiento a través del cual se implementa el mecanismo para hacer llegar toda la información requerida, previamente a la llegada de la carga a la Aduana de destino. Al respecto, se determinó que la misma se hará mediante el sistema “EDIFACT”, a través del que se enviarán los mensajes CUSCAR o CUSRES, los que de ser modificados en función a los criterios dispuestos por la Organización Mundial de Aduanas, pasarían a llamarse “WCOCAR y WCORES”.

En cuanto a la implementación de una Ventanilla única o single window, se analizaron todos los cambios a introducirse en las distintas fronteras para su puesta en práctica, evaluándose las etapas de recepción de datos, análisis y almacenamiento de los mismos. En ese sentido, se evaluó además de quien será la propiedad de esa información, coincidiéndose que si bien la ventanilla única, podría ser operada por otro Organismo distinto a la Aduana, o hasta por una empresa particular, la información sería de propiedad exclusivamente del Organismo Aduanero .

Por otra parte, se dialogó sobre el régimen a aplicar a las operaciones de tránsito. Al respecto, se evaluó la reglamentación y la definición de esta operación aduanera, manejándose los criterios de control que debe efectuar la aduana de cada país por donde cruza dicha mercadería fiscalizando su ingreso y egreso del mismo. En definitiva no existió total consenso en referencia a esta operación.

b) La segunda etapa de esta reunión consistió en el plenario del Sub Grupo de Gestión de la Información, que se llevó a cabo entre los días 8 y 9 de Junio, contando con una mayor participación de países que se integraron a esta actividad a fin de conocer los informes de lo ya abordado, dialogar sobre los pasos a seguir en la implementación de los puntos arriba mencionados, y resolver distintas situaciones que a la fecha aún no han podido definirse en cuanto a la forma en que estas reformas aduaneras podrán aplicarse en forma exitosa en los distintos países miembros de la OMA.

Esta reunión se inició con palabras de bienvenida del Presidente de dicho Comité, el representante de Sud Africa Mr. Intikhab Shaik, pasándose a aprobar el texto del temario y el informe de la 50 reunión del mismo comité, realizada en el mes de Enero ppdo.

Se comentaron las decisiones adoptadas en esa oportunidad, y se plantearon las inquietudes que las mismas generaron, así como lo actuado desde ese momento a la fecha, dando cuenta asimismo de los avances logrados desde la última reunión.
En cuanto al UCR Unique Consignment Reference, se sometió a consideración nuevamente el texto de su nueva versión 3.0 efectuándose algunas modificaciones a la misma.

Posteriormente se efectuó una presentación de representantes de los gobiernos de Reino Unido y de Australia, quienes desarrollaron un programa implementado entre sí como sistema piloto, en el cual utilizan la serie del código del contenedor como un único número de referencia, habiendo constituido una experiencia positiva que demuestra la posibilidad de poner en práctica este tipo de sistemas. Sobre el particular, se advierte por varios miembros la necesidad de que cada Estado en forma previa a aplicar este sistema deberá modificar la base normativa sobre la cual actualmente opera su régimen local.

Finalizada la presentación se pasó a considerar el tema referente a la Ventanilla Unica o “Single Window”. En referencia a la misma, se resaltó el interés que un gran número de gobiernos e industrias han demostrado en la implementación de este tipo de sistemas El criterio común de los mismos ha sido el de destacar el rol central de la Aduana en las fronteras como el principal ente regulatorio, siendo por lo tanto el pívot del desarrollo de este sistema.

Se le consideró como un importante instrumento de facilitación del comercio, para el cual se requiere la armonización de la información requerida , y la adopción de standards. UN/CEFACT (Naciones Unidas-Centro para la facilitación del comercio y los negocios electrónicos) se han constituido en Organismos que apoyan esta iniciativa a nivel internacional.

La necesidad imperiosa de establecer ventanillas únicas se basa fundamentalmente en que cada uno de los Estados han implementado sistemas tanto en papel como electrónicos para el control del comercio internacional. Estos requerimientos o procesos difieren de uno a otro. La falta de coordinación y de cooperación ha resultado en una confusión y duplicación de requerimientos redundantes. La ventanilla única es una solución a este problema, definiéndose como una facilitad que permite a las partes involucradas en el comercio y el transporte manejar información standarizada y documentos con un único punto de ingreso para cumplir con los requerimientos de una importación, exportación o tránsito. Se analizó el proceso de armonización de los procesos, siendo concientes de que es un ciclo en el cual las Aduanas deberán priorizar requerimientos, lo que podrá hacerse en base al volumen de información necesaria.

Por otra parte, se deberá identificar y definir la información a solicitar, la forma de recibirla, su proceso de análisis, definición, y la conciliación final de la misma.

Finalizado este informe, se efectuó como elemento ilustrativo, presentación por representantes del gobierno de Noruega, poniendo en antecedentes del sistema que han implementado en la oficina de Impuestos y Aduanas por la que se controlan todas las transacciones económicas realizadas tanto por particulares como por empresas. Así, han integrado un banco de datos donde todas las entidades emisoras de tarjetas de crédito informan los movimientos mayores a U$S 200,oo, así como también los Bancos realizan similar aporte de información. Esto ha permitido efectuar un control basado en tres aspectos. Uno de tipo impositivo que permite detectar posibles situaciones de evasión en el pago de tributos, a nivel aduanero permite comparar posteriormente el costo real de las transacciones comerciales realizadas, con la declaración que el importador o exportador efectúa ante ese Organismo.

Finalmente, este sistema permite a nivel de policía detectar posibles operaciones de lavado de dinero.

Como tema final, se analizó la forma en que los países miembros de la OMA podrán hacer frente al desafío de implementar estas recomendaciones en sus distintos países, tomando en consideración especialmente la situación económica de las naciones en vías de desarrollo. Al respecto, representantes de India y Pakistan dieron cuenta de la importante colaboración que el Banco Mundial ha tenido sobre este particular permitiéndoles implementar sistemas adecuados para el cumplimiento eficiente de su función.

Terminada la consideración de los temas incluidos en la Agenda, se fijaron las fechas de las próximas sesiones y se procedió a votar quienes ejercerán la presidencia y vice presidencia del Sub Comité, siendo electos para presidirlo el representante de India, y para vicepresidente el representante de Australia.

Ignacio Marone - Enrique Martínez